(الحاجة لإعادة النظر في النظام)
علي الفكيكي - مستشار في الامم المتحدة
يناير (كانون الثاني) 2008
المقـــــــــــــــــدمـة
الحصول على ترخيص صناعي من المديرية العامة للتنمية الصناعية يتم على مرحلتين
رئيسيتين:
الاولى: استحصال "مكاتبة" من المديرية بقصد الحصول على الترخيص
الثانية: استحصال الترخيص
وتحتاج كل من المرحلتين الى معلومات محددة ووثائق محددة يتوجب تقديمها تندمج فيهما
البيروقراطية.
ان هذا التقرير يعالج كل مرحلة من المرحلتين على حدى، مع تضمين بعض التفاصيل حول
محتويات كل مرحلة
الجـــــــــــــــــــــــــزء الاول
المرحلة الاولى
استحصال "المكاتبة" بقصد الحصول على الترخيص
اولا: استحصال "المكاتبة" بقصد الحصول على الترخيص:
المعلومات الواجب تقديمها لغرض استحصال "المكاتبة" بقصد الحصول على ترخيص:
1. وثيقة تؤيد بأن جد مقدم الطلب وابي جده كان من رعايا الامبراطورية العثمانية
التي حكمت العراق ودول اخرى خلال الفترة 1400- 1900. وتدعى هذه الوثيقة (شهادة
الجنسية العراقية). بعض العراقيين بحوزتهم هذه الشهادة. اما اذا كان من المرتبة "ب"
فلا يحق لمقدم الطلب الحصول على "المكاتبة" ولا على الترخيص.
لقد ازال الامريكان، لدى قدومهم الى العراق، اشياء كثيرة ولكنهم لم يتملكوا الشجاعة
الكافية لازالة شرط شهادة الجنسية.
2. بطاقة هوية تدعى "هوية الجنسية" وهي تُُعَرِف الاسم الكامل للشخص ومكان ولادته
وتاريخها وبعض المعلومات الشخصية الاخرى
3. بطاقة الحصة التموينية التي تبين حصة الفرد من مفردات الاغذية الشهرية التي
يستحقها الفرد وعائلته للاستلام من وزارة التجارة.
4. بطاقة السكن الصادرة عن مركز المعلومات في وزارة الداخلية وهي تبين الاسم الكامل
للشخص وعدد افراد عائلته وعنوانه.
5. مُلخص عن المشروع المقترح: مثلا منتوجاته، كميته، القوة العاملة، كلفة المعدات،
رأسمال، الموقع بالتحديد، موقع المواد الاولية وكمياتها ونشأتها وصيغة الانتاج، الخ.
ولابد من تحقيق المتطلبات الخمسة اعلاه وتقديم المعلومات بخصوصها لنيل "المكاتبة"
بقصد الحصول على الترخيص للمستثمر المحتمل، وبعكسهِ سوف لاتكون له اهلية للترخيص.
وصف مسار عملية استحصال "مكاتبة" بخصوص الترخيص والوقت المستنفذ والكلفة
أ. العملية:
1. شراء استمارة التقديم للترخيص
2. ملئ الاستمارة وارفاق الوثائق التعريفية الانفة الذكر
3. تقديم استمارة التقديم ووثيقة التعريف (الاضبارة) الى المديرية لتسجيلها
4. مناقلة الاضبارة الى القسم القانوني للتدقيق
5. يرسل الملاحظ القانوني الخاص يبعث ملاحظاته الى رئيس القسم
6. في حالة عدم الاعتراض، تتم احالة الاضبارة الى القسم الفني (الغذائية، الانشاءات،
المعادن، الخ)
7. احالة الاضبارة الى المهندس المختص في القسم الفني لدراستها وتقديم رأيه
ومُقتراحاتهِ
8. في حالة عدم الاعتراض، تتم المصادقة علىالطلب ورفعه الى رئيس القسم للمصادقة
9. ابداء رأي رئيس القسم بالكامل
10. في حالة عدم الاعتراض، تتم احالة الاضبارة الى مدير عام المديرية لطلب المصادقة
11. في حالة عدم اعتراض المدير العام، يصادق عليها ويعيدها الى القسم الفني صاحب
العلاقة لاصدار "المكاتبة" بقصد الحصول على الترخيص
12. المهندس في القسم يُنظم مسودة "المكاتبة" بقصد الحصول على الترخيص
13. "المكاتبة" تُطبع من قبل موظف مختص ويعيدها الى المهندس صاحب العلاقة الذي حرر
المسودة
14. "المكاتبة" بقصد الحصول على الترخيص تُرفع الى رئيس القسم للتوقيع
15. اصدار "المكاتبة" وتسليمها الى المستفيد
ب. كلفة الحصول على المكاتبة المذكورة
20 دولار امريكي بضمنها 50 دولار امريكي سعر استمارة التقديم. علما ان ذلك لا يتضمن
اتعاب المحامي الذي يتابع المعاملة
ج. الوقت المستنفذ
3 ايام – 6 ايام
الجـــــزء الثـــــانـــــــــــي
المرحلة الثانية
الحصول على الترخيص
هذه هي اكثر المراحل تعقيداً واستنفاذا للوقت وللكلفة، اذ تتضمن عدة اجراءات وخطوات
بيروقراطية متنوعة.لابد على المستثمر القيام بها للحصول على الهدف النهائي، الا وهو
استحصال الترخيص.لايمنح الترخيص الا اذا انجز المستثمر انشاء معمله، بما في ذلك
تنصيب المعدات وتشغيل المعمل وبدء التشغيل الفعلي. تتضمن هذه المتطلبات المسبقة
مايلي:
1. التسجيل والحصول على اسم تجاري. ويستحصل ذلك من اتحاد الصناعات العراقي. ولا
يمنح هذا الاسم الا بعد اجراءات بيروقراطية محددة، منها مصادقة المجمع العلمي
العراقي بعد دفع مبلغ من المال الى المجمع لقاء هذه الخدمة.
2. تسجيل معدات المعمل مع كاتب العدل والحصول على شهادات التسجيل القانونية. وهذه
لن يتم اصدارها الا اذا استقدم مالك المعدات مصادقات من اربعة دوائر حكومية:
- المديرية العامة للتنمية الصناعية
- مديرية الضرائب
- مديرية الضمان الاجتماعي
وفضلا عن ذلك، يتوجب نشر التسجيل في احدى جريدتين محليتين يُذكر فيها نوع كل ماكنة
واسمها مع مطالبة عموم الشعب إن كان لديهم اي اعتراض. وبدون ذلك، فان كاتب العدل
سوف لا يصدر الشهادات، التي هي، بطبيعة الحال، شروط اساسية لمنح الترخيص.
وهناك شرط اخر مفروض من قبل كاتب العدل لاصدار شهادات التسجيل وهو معاينة موقعية من
قبل كاتب العدل للتاكد بان وجود المعدات هو وجود حقيقي وليس مزيف. الا ان مكتب كتاب
العدول وهو احدى تشكيلات وزارة العدل وذلك بالطبع، يستوجب دفع مزيد من المال
والرسوم جنبا الى جنب مع الاجراءات والمراحل الخاصة بتسجيل المعدات، إما على شكل
اجور رسمية او دفوعات وكُلف غير رسمية اخرى.
3. استحصال مصادقة كل من البلدية ووزارة البيئة:
تتضمن هاتان المصادقتان عدة عمليات وكشوفات، فضلا عن دفع مبالغ كبيرة اما على شكل
اجور رسمية او دفوعات غير رسمية اخرى.
الغرض من هاتين المصادقتين هو التاكد بأن هاتين السلطتين الحكوميتين ليس لديهما
اعتراض على الموقع. اما في حال عدم امتلاك صاحب المصنع موقعا ويود استئجار موقعا في
منطقة صناعية مملوكة للدولة، فيتوجب عليه تقديم مطالبة الى المديرية العامة للتنمية
الصناعية يطلب فيها تخصيص قطعة ارض لمعمله المنشود. و في هذه الحالة سيكون مسار
العملية على الشكل التالي:
- شراء استمارة التقديم من المديرية العامة العامة للتنمية الصناعية
- ملئ الاستمارة بمعلومات تتعلق بمشروعه، من حيث رقم وتاريخ المكاتبة التي بحوزته،
والمساحة المطلوبة ومخطط للموقع
- تقديم استمارة التقديم
- القسم الفني ذو العلاقة في المديرية يستلم الاستمارة. وبعدها تتم احالة المطالبة
الى "قسم العقارات الصناعية" ضمن المديرية، حيث تقوم لجنة فنية محددة بألقاء نظرة
شمولية على المطالبة وتحدد المساحة اللازمة لهكذا مشروع، ويتم تسليم المستثمر كتابا
يوصي بقطعة الارض الملائمة للمشروع. يتم احالة الكتاب الى المديرية العامة للبلديات
في المحافظة التي سيقع فيها المشروع. ثم تقوم لجنة بألقاء نظرة شمولية على المطالبة
وتقرر المساحة الواجب تخصيصها على اساس الايجار. ويترافق مع هذه المراحل دفع اجور
تنتهي بعقد ايجار سنوي قابل للتجديد مع البلدية.
اما الخطوة التالية فهي حيازة ترخيص للبناء من البلدية للمباشرة بأنشاء بنايات
المعمل
4. وبعد انجاز الانشاءات وتنصيب المعدات وبدء التشغيل الاولي، على صاحب الاستثمار
تقديم مطالبة الى المركز القومي للتقييس والسيطرة بخصوص شهادة جودة او (نوعية)
5. بعد حصول تلك الشهادة بمعية كافة الوثائق والشهادات الانفة الذكر، يحق للمالك،
سواء أكان شخصاَ بمفرده او شركة، شراء استمارة من المديرية العامة للتنمية الصناعية
يحيطهم فيها علما بانه قد انجز انشاءات المشروع واستحصل كافة المتطلبات الضرورية
لاستحصال الترخيص.
6. تقوم لجنة بالكشف على الموقع وعلى المعمل لاصدار توصياتها.
7. تسلم الى المالك شهادة تدعى "شهادة انجاز الانشاءات".
مـــــــــــــــلاحـظـــة
1. ان كلفة الحصول على الترخيص تتراوح بين 1500 – 300 دولار، عدا اجور المحامي
2. الوقت يترواوح بين 6 شهور وسنة واحدة حسب صنف المعمل من حيث كونه بناية متاحة
وجاهزة ام ضرورة انشاء بناية جديدة.
المصورات والجداول الثلاثة التالية تُطلِعُكَ على الوقت المستهلك والاجراءات
البيروقراطية في العراق مقارنة مع الدول الاخرى.
وبالرغم من ان المصورات والجداول تتعلق بعموم المشاريع والتجارة (وليس بالصناعة
تحديدا)، الا انها تعطيك فكرة من كيفية سير الامور في مناخ المشاريع والاعمال في
المشاريع والاعمال في العراق. وفضلا عن ذلك، انها تتعلق، بشكل او بآخر ، بالصناعة.
لقد نشرت هذه المصورات بالاصل ضمن تقرير للبنك العالمي ونشرتها مجلة لبنانية تدعى (الاقتصاد
والعمل) ثُم تُرجمت وصُنفت
يرجى الاطلاع على المصورات التالية
المؤشرات اللازمة للتجارة الخارجية في العراق مقارنة مع الدول العربية ودول المنطقة
عن مجلة " الاقتصاد والعمل " اللبنانية المتخصصة في شوؤن المشاريع والاعمال
الفترة الزمنية بالايام اللازمة للمباشرة بمشروع في العراق مقارنة مع الدول العربية
وبعض دول المنطقة
عن مجلة " الاقتصاد والعمل " اللبنانية المتخصصة في شوؤن المشاريع والاعمال
تصنيف مقارن من حيث انجاز المعاملات والصفقات بالنسبة للعراق والدول العربية وبعض
الدول الاخرى
عن مجلة " الاقتصاد والعمل " اللبنانية المتخصصة في شوؤن المشاريع والاعمال
|
